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湖北省宜都市檢察院　方增梅

電動(dòng)自行車管理既是民生問題也是社會(huì)發(fā)展問題，既是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是城市治理的難點(diǎn)。近日，我們?cè)谵k理一起行刑反向銜接案件過程中，發(fā)現(xiàn)非標(biāo)電動(dòng)自行車的監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)切實(shí)解決了非標(biāo)電動(dòng)自行車治理難題，取得良好效果。

醉酒駕駛電動(dòng)自行車，不“刑”要“行”

2023年11月18日，老羅醉酒駕駛一輛電動(dòng)自行車被湖北省宜都市公安局交警大隊(duì)查獲。經(jīng)鑒定，該車輛為機(jī)動(dòng)車，公安機(jī)關(guān)以老羅涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪將該案移送我院審查起訴。老羅對(duì)此倍感冤枉，以自己駕駛的是電動(dòng)自行車、不存在醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的違法犯罪情形為由，不服公安機(jī)關(guān)對(duì)其違法犯罪的認(rèn)定。

我院刑事檢察部門經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，老羅持有公安機(jī)關(guān)制發(fā)的宜昌市電動(dòng)自行車登記證明和宜昌市電動(dòng)自行車行駛證明，該證明顯示案涉車輛于2019年5月17日被登記為電動(dòng)自行車，有效期至2022年4月30日。案發(fā)時(shí)，老羅車輛懸掛的車牌為保險(xiǎn)備案號(hào)牌，保險(xiǎn)日期為2023年6月30日至2024年6月29日。經(jīng)研判，刑事檢察部門決定對(duì)老羅作出不起訴決定，并依據(jù)行刑反向銜接工作規(guī)定將案件移送至行政檢察部門審查。

電動(dòng)自行車咋成了機(jī)動(dòng)車？

“我騎的到底是個(gè)什么車？公安機(jī)關(guān)給我發(fā)的證明上明明說是電動(dòng)自行車，現(xiàn)在又說是機(jī)動(dòng)車，究竟是怎么回事？”我們?cè)诤屠狭_溝通時(shí)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

為查明案件事實(shí)，我和同事們走訪了宜都市公安局交通管理部門，確認(rèn)老羅駕駛的是非標(biāo)電動(dòng)自行車，同時(shí)，還了解到，2019年5月1日，《宜昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》施行后，宜昌市實(shí)行電動(dòng)自行車實(shí)名登記上牌制度，所有電動(dòng)自行車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得行駛證并懸掛電動(dòng)自行車號(hào)牌后方可上路行駛。對(duì)在2019年5月1日前購買的不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車（即非標(biāo)電動(dòng)自行車），車輛所有人應(yīng)當(dāng)在2019年5月1日至2019年7月31日的三個(gè)月內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時(shí)號(hào)牌，過渡期自2019年5月1日起至2022年4月30日止，車輛上路行駛時(shí)懸掛臨時(shí)號(hào)牌，并遵守非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定，期滿后不得上路行駛。

老羅的電動(dòng)自行車申領(lǐng)的是臨時(shí)號(hào)牌，但他不知道臨時(shí)號(hào)牌只有三年的有效期，也不知道過期后車輛就不能上路了，更不知道三年后要按照鑒定標(biāo)準(zhǔn)來確定車輛是電動(dòng)自行車還是機(jī)動(dòng)車。因此，老羅在臨時(shí)號(hào)牌已過期的情況下，仍把其當(dāng)成電動(dòng)自行車使用。因老羅存在飲酒后駕駛非機(jī)動(dòng)車的違法行為，我院向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見書，建議該局依法對(duì)老羅給予相應(yīng)的行政處罰。宜都市公安局經(jīng)調(diào)查后，對(duì)老羅作出罰款50元的行政處罰決定。

在對(duì)非標(biāo)電動(dòng)自行車管理中，是否還存在其他因當(dāng)事人缺乏主觀明知而對(duì)執(zhí)法司法產(chǎn)生困擾的類似案件？行政機(jī)關(guān)是否還存在其他監(jiān)管漏洞？辦結(jié)此案后，我們決定對(duì)相關(guān)情況展開調(diào)查。

我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宜都市公安局在對(duì)非標(biāo)電動(dòng)自行車進(jìn)行監(jiān)管的過程中，存在登記監(jiān)管不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范，對(duì)快遞、外賣和環(huán)衛(wèi)等把電動(dòng)自行車作為謀生工具的重點(diǎn)行業(yè)關(guān)注不夠，對(duì)三年過渡期后“有序退出”“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”和“嚴(yán)管”等政策宣傳告知不足等問題，導(dǎo)致非標(biāo)電動(dòng)自行車管理混亂、交通案件頻發(fā)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給人民群眾人身財(cái)產(chǎn)造成損害，既不利于監(jiān)督管理，也不利于政府對(duì)相關(guān)問題的決策和治理。

制發(fā)檢察建議促進(jìn)解決監(jiān)管難題

為切實(shí)解決非標(biāo)電動(dòng)自行車治理難題，維護(hù)執(zhí)法司法權(quán)威和道路交通安全，合力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，2024年8月8日，我院向宜都市公安局送達(dá)檢察建議書，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表和聽證員參與、監(jiān)督送達(dá)活動(dòng)。同時(shí)，為了提升監(jiān)督剛性，便于黨委政府決策，我院還向宜都市人大常委會(huì)專題報(bào)告非標(biāo)電動(dòng)自行車調(diào)研情況，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定。

宜都市公安局收到檢察建議書后，表示接受檢察建議內(nèi)容，并積極采取措施推進(jìn)整改工作：通過公告的方式，對(duì)三年過渡期后非標(biāo)電動(dòng)自行車執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、上路通行等政策進(jìn)行廣泛宣傳；對(duì)全市非標(biāo)電動(dòng)自行車保有量開展摸排，分類建立管理檔案；統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法行為處理機(jī)制；全面整頓治理，做好重點(diǎn)行業(yè)管理服務(wù)。將外賣、快遞和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)列入重點(diǎn)管理對(duì)象，上門收集相關(guān)企業(yè)在用非標(biāo)電動(dòng)自行車信息，建立臺(tái)賬，發(fā)放《更換提示單》，引導(dǎo)其及時(shí)更換符合國標(biāo)的電動(dòng)車或摩托車，對(duì)整改不到位的企業(yè)進(jìn)行教育約談或依法處罰。

（來源：檢察日?qǐng)?bào)）