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——宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權改革試點探析

幸福渠為8.66萬畝農(nóng)田提供灌溉用水。 鄒享武 攝

松木坪鎮(zhèn)茶元寺村農(nóng)村堰塘水清景美。宜都市水利和湖泊局提供

汩汩清泉潤茶園 李廣彥 攝

以前無人看管的堰塘整治后有了“身份證”，周邊農(nóng)戶在保證生態(tài)、保障生活、滿足生產(chǎn)的同時，每年通過賣水還能產(chǎn)生收益。村集體從農(nóng)戶手中“回購”用水權，再發(fā)包或將水出售給用水大戶，在增加村集體收益的同時，有效保證水資源得到最大限度利用。

2024年4月，宜都市被水利部確定為全國22個深化農(nóng)業(yè)用水權改革試點之一。主要目標是：在宜都市水權改革試點和農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點成效基礎上，依托幸福渠現(xiàn)代化灌區(qū)和數(shù)字孿生灌區(qū)建設，以建立健全農(nóng)業(yè)用水權交易制度為綱，農(nóng)業(yè)用水權明晰分配和補充完善計量監(jiān)測為抓手，激發(fā)農(nóng)業(yè)用水權交易內生動力，形成灌區(qū)和堰塘兩類農(nóng)業(yè)用水權交易的“雙引擎”，打造以農(nóng)民節(jié)水增收、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、環(huán)境綠色和諧為目標的，具備復制推廣價值的深化農(nóng)業(yè)用水權改革宜都樣板。

多措并舉深化改革

宜都是水資源大市，長江、清江、漁洋河穿境而過，境內還有眾多水庫、堰塘。如何讓水資源最大限度發(fā)揮價值，在保證群眾用水的同時推進水資源保護？宜都市多措并舉，全力推動深化農(nóng)業(yè)用水權改革在宜都落地生根。

該市委托技術服務單位完成全市范圍用水情況摸底調查，摸清了幸福渠、大溪、紅山、九道河、永豐等5座灌區(qū)，松木坪東7村及幸福渠灌區(qū)2鎮(zhèn)9村近2000口堰塘基本情況，形成灌區(qū)基本情況統(tǒng)計匯總表、灌區(qū)取用水臺賬、灌區(qū)渠首及計量設施基本情況調查明細表、灌區(qū)現(xiàn)狀及灌溉區(qū)域圖、堰塘分布圖、堰塘現(xiàn)狀調查報告、灌區(qū)調研報告、農(nóng)業(yè)用水需求分析研究報告等8項成果。

在對全市灌區(qū)、堰塘以及不同行業(yè)用水摸底調查工作基礎上，該市高標準編制完成宜都市農(nóng)業(yè)灌溉用水權明晰方案，將全市123個行政村農(nóng)業(yè)灌溉用水權分配到位。明確了全市農(nóng)業(yè)灌溉用水總量以及試點重點實施范圍內幸福渠灌區(qū)重點村農(nóng)業(yè)用水總量、松木坪鎮(zhèn)東7村農(nóng)業(yè)用水總量，將幸福渠灌區(qū)2個鎮(zhèn)9個重點村的農(nóng)業(yè)灌溉用水權明晰分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，松木坪鎮(zhèn)東7村1209口堰塘農(nóng)業(yè)灌溉用水權明晰分配到7910戶。建立堰塘整治名錄臺賬、堰塘頒證基本信息臺賬和堰塘農(nóng)業(yè)基本水權分配臺賬，隨時掌握全市堰塘的使用和權屬情況。完成用水權證設計，已啟動用水權證打印制作工作。

推進多種形式用水權交易。根據(jù)農(nóng)業(yè)用水權分配進度，印發(fā)《宜都市農(nóng)業(yè)用水權回購方案》，回購范圍重點為松木坪鎮(zhèn)東7村和幸福渠灌區(qū)兩鎮(zhèn)9村。

2024年，宜都市重點在松木坪鎮(zhèn)東七村推廣堰塘灌溉用水權交易，已開展1630單用水權交易，交易水量18.8萬立方米，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)增收、農(nóng)戶生產(chǎn)收益增長，實現(xiàn)了水資源利用和環(huán)境保護之間的平衡。

高位引領促進交易

冬日里，松木坪鎮(zhèn)茶元寺村3組村民曾紹明家門前的水塘碧波盈盈，遠看如一面鏡子。

“以前可不是這樣，堰塘沒人管，淤泥滿塘，雜草叢生，水質很差，我家養(yǎng)豬都不用塘里的水?！痹B明說，全市深化農(nóng)業(yè)用水權改革讓家門口的堰塘獲得“新生”。

茶元寺村黨總支書記鄭全方介紹，茶元寺村是松木坪鎮(zhèn)堰塘大村，境內有大小堰塘146口，宜都市啟動深化農(nóng)業(yè)用水改革后，村里爭取堰塘養(yǎng)護資金對堰塘進行了集中整治，清淤、除草、砌堤、裝閘……146口堰塘舊貌換新顏。

“堰塘整治后，水變清了，現(xiàn)在家里洗衣洗菜、喂養(yǎng)牲畜、地里灌溉用水都來自堰塘，再也不為用水發(fā)愁了！”曾紹明說。

村集體將堰塘多余的水進行“回購”，再發(fā)包或賣給種植大戶及市場主體，讓村民及村集體均獲得收益，同時增強村民節(jié)水意識，是宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權改革的重要內容。

村民通過手機APP，登錄中國水交易平臺，即可完成水資源交易。茶元寺村以每立方水一角錢從農(nóng)戶手中回購“用水權”，把分散一家一戶的堰塘統(tǒng)一收回，由村集體統(tǒng)一管理、合理分配水資源。

曾紹明門前堰塘676.4立方水，賣給村里得67.64元；同組曾憲芹門前小堰142.4立方水，也賣了14.24元……征得村民一致同意，村里將村民“賣水”收益以堰塘養(yǎng)護基金方式一并存放，統(tǒng)一用于堰塘修繕。

鄭全方介紹，全村146口堰塘，已有97口堰具備交易條件。碾子灣有口堰蓄水量2000方，因為壩體松砂巖質，除險整治中降低了溢洪道水位，2024年大旱蓄水量減少，但始終保持生態(tài)底水，村民們依然可以挑水、提水澆自留地。

平時對堰塘管理借鑒“河湖長制”，組長就是堰長。茶元寺村2組有口1500方的堰塘，能管10畝田，受益農(nóng)戶6個。前任組長江大珍年齡大了，最近交由新任組長王禮先負責。王禮先自家有2畝水田，但平時都用溝里的水澆地，大家都很愛惜水，除非河溝里沒有水了才用堰里的水。這口堰四季滿盈，有村民掏錢買下用水權，投放錦鯉，供村民觀賞，成為一道風景。

市場主體享受紅利

根據(jù)《中華人民共和國水法》：水資源屬于國家所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織堰塘由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理，堰塘的水保證生態(tài)、保障生活外，將農(nóng)業(yè)灌溉用水分配給周邊農(nóng)戶用。

按規(guī)定，村里將堰塘用水權回購后，按照“水隨田走”原則，田流轉給誰，水權就賣給誰。一次交易管一年，按需分配“當家水”，承包戶按承包畝數(shù)從村里“買水”灌溉。

“2024年旱情重，若不是四周十幾口堰塘水救急，我這200多畝水稻田怕是沒有這么好的收成?！蓖褲M倉庫的稻谷，茶元寺村種糧大戶易禮松十分欣慰。

易禮松承包的水稻田位于茶元土寺村彭家畈，過去這里是全村最好的一片田，可在前些年因為水資源得不到保證，曾經(jīng)一度淪為荒地。

村里將堰塘用水權統(tǒng)一“回購”后，水源有了保證，這也讓易禮松這樣的種植大戶看到了希望。

“水稻種植離不開水，以前不敢大面積承包，主要原因就是怕缺水，也怕村民扯皮，現(xiàn)在可以放開手腳干了！”2024年，易禮松承包稻田206畝，他按照每年每畝30元計水費，每年花費6000元從村里“買水”。2024年雖大旱，但有水資源保障，易禮松承包的水稻田，依然可以達到畝產(chǎn)800斤左右，糧食都由鎮(zhèn)辦大米加工企業(yè)統(tǒng)一收購，保證了穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。

種糧大戶交“買水”錢，是不是就可以無限度放水？鄭全方說，種植大戶來承包，村集體要評估，包括承包人個人能力及人品都考慮，由村民選定自己信任的承包人。用水也有界線，門口堰最低要留有30%的生態(tài)水，不能竭澤而漁。

同樣是在松木坪鎮(zhèn)，廟河村狀圓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社以一元錢的價格從村里“買水”發(fā)展養(yǎng)殖，比用自來水每立方米便宜2元錢，有效降低了合作社養(yǎng)殖成本。

“通過盤活堰塘水資源，對回購的堰塘水權重新交易，化解了基層用水矛盾糾紛，破解堰塘無人管護的局面，滿足了村里1800畝稻田灌溉用水，確保了糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收?！编嵢秸f。

“理清堰塘‘三權’（所有權、用水權、經(jīng)營權），將堰塘灌溉用水進行分配確權，明確水資源使用范圍，可以有效調動群眾管好水、用好水的積極性和責任感，增強群眾保護節(jié)約水資源意識，促進水資源合理使用。目前，宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權改革穩(wěn)步推進，收到了立竿見影的效果?！币硕际兴秃淳窒嚓P負責人表示。

三峽日報記者  方勇華  通訊員  楊鵬  曹勇

（來源：三峽日報）