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民主與法制網(wǎng)訊（王中正 通訊員劉楊）近年來，為深入貫徹落實“推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度”的工作要求，湖北省宜都市紅花套鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦前端治理和非訴化解糾紛，深度推進訴調(diào)對接，強化末梢治理，確保將矛盾糾紛消弭在事前、化解在萌芽狀態(tài)。

黨建引領(lǐng)聚合力，找準糾紛化解發(fā)力點

宜都市紅花套鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)綜治中心、法庭、村（社區(qū)）四級管理體系，分級負責、精準發(fā)力。鎮(zhèn)綜治中心具體主抓，統(tǒng)一調(diào)度實現(xiàn)一站式解紛。法庭主力推進，優(yōu)先調(diào)解推動一次性、終局性處理訴求。村居一線負責，強化排查提升矛盾糾紛預防化解能力。今年以來，全鎮(zhèn)主動排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛239起，化解237起；處置網(wǎng)絡輿情、訴訟案件、12345便民熱線等各類矛盾糾紛共計1289件，及時化解率達到99.38%。

紅花套鎮(zhèn)探索建立“一函兩書”（即委派調(diào)解函、委派調(diào)解告知書、司法確認書）工作機制，法庭通過委派調(diào)解函將案件委派到鎮(zhèn)綜治中心，確認當事人調(diào)解意愿后分流給具體調(diào)解員，最后調(diào)解成功的進行司法確認，調(diào)解不成的做好爭議事實及焦點歸納。

該鎮(zhèn)成立“張明貴調(diào)解工作室”，與法院、人社、工會對接掛牌成立“勞動爭議裁調(diào)對接工作室”，提供專業(yè)的法律咨詢調(diào)解服務。完善鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建設，聘任專職調(diào)解員2名，并吸納租賃、土地征遷等領(lǐng)域調(diào)解能手10名，壯大人民調(diào)解隊伍力量。對調(diào)解成功的案件，根據(jù)難易程度給予100元-500元不等的辦案補貼；調(diào)解工作室對接的案件，由市財政給予每件1000元以內(nèi)的辦案補貼，大大激發(fā)了調(diào)解動力。截至目前，共發(fā)放辦案補貼15000余元。

訴調(diào)對接提質(zhì)效，聚焦糾紛化解切入點

紅花套鎮(zhèn)制定類案辦理工作指引，由法庭系統(tǒng)分析案件后，進行繁簡分流，將簡易案件通過委派調(diào)解化解，大大節(jié)約了當事人訴訟成本。今年法庭移送的11起民間借貸糾紛，全部高效調(diào)解完畢。

紅花套鎮(zhèn)將調(diào)解貫穿于訴訟始末，對案件進行綜合評估，對判決后無法根本解決矛盾，甚至可能進一步帶來風險和隱患的案件，通過訴中介入，多方聯(lián)調(diào)促成和解，找到辦理案件的最優(yōu)解。避免了矛盾升級，真正實現(xiàn)息訴止紛。

由于調(diào)解后簽訂的人民調(diào)解協(xié)議不具備強制執(zhí)行力，紅花套鎮(zhèn)經(jīng)研判后開通司法確認綠色通道，簽訂協(xié)議的同時積極引導當事人進行司法確認，法庭當場對接并出具民事裁定書，為協(xié)議履行兜底。同時案后主動回訪，督促被告按期履行協(xié)議，避免進入強制執(zhí)行程序。今年以來，鎮(zhèn)綜治中心共接收法庭委派調(diào)解案件47件，成功調(diào)解19件，5件經(jīng)調(diào)解撤訴，做到了件件有回訪，事事能履行，法庭收案率同期下降10%。

強化治理固基本，鎖定糾紛化解落腳點

紅花套鎮(zhèn)堅持建強“1+3+N”末梢治理體系，不斷優(yōu)化村一組一戶三級聯(lián)動，常態(tài)化開展矛盾糾紛滾動排查，把矛盾風險防范延伸到最前端，把基層治理的觸角延伸到最末梢，打造“小事不出灣組，難事不出村，大事不出鎮(zhèn)”新格局。今年以來一線排查化解各類矛盾風險共計170余起，有效防范矛盾于未然。

該鎮(zhèn)為進一步細化“微網(wǎng)格”，做實“微服務”，積極發(fā)動全鎮(zhèn)393名治安中心戶、57名網(wǎng)格員、30名法律明白人、10名法治村主任以及聯(lián)村民（輔）警、村法律顧問、志愿者等末梢治理力量，充分發(fā)揮“地熟”“人熟”“事熟”優(yōu)勢，落實排查到戶、關(guān)愛到戶、防范到戶、宣傳到戶“四到戶”的服務理念，用細致、精準、暖心的服務全面消解矛盾源頭，夯實治理基礎(chǔ)。

今年來，紅花套鎮(zhèn)通過37場屋場會、23場戶長會、9場鄰里議事會等主動與群眾對話，聽民聲察民情解民憂，及時解決群眾急難愁盼的事，增強群眾的參與感、體驗感和獲得感，匯集民智共同締造幸福生活，繪就了基層治理“新楓景”。

（來源：民主與法制網(wǎng)）